原创 试析汉代官僚制的起源与发展

原标题：试析汉代官僚制的起源与发展

先秦时期王国的官僚制度为世卿世禄制度，君王统治天下依靠的是贵族利益集团而并非士，所以这一时期的治国理念一般为“刑不上上大夫”，贵族集团的利益高于一切底层百姓集团的权益。

春秋战国时期各大诸侯王为了争夺中原霸权开始搜寻人才，士大夫一族开始慢慢出现成为君王的决策团和执行团，秦国更是在商鞅变法之后建立了依法治国的体制、以耕战为本的晋升渠道。

不过，秦国存在的时间毕竟仅仅只有十余年，真正将“依（以）法治国”推行全国的朝代还得是汉朝。君王毕竟仅仅只是一个人而已，若想好好治理一个统一的天下必须要借助他人的辅佐，这时以君王为中心的官僚体制便建立了起来。

三公九卿制度始于秦始皇统一天下后，但官僚体制真正全方位推行则是在“汉承秦制”的西汉，也可以说我国的官僚体制制度最初始于西汉。

一、西汉朝廷中枢的官制

1.官员的三种分类

如上述所言“汉承秦制”，西汉初期汉朝的官僚设置与秦朝的制度无异，朝廷中枢的官员大致有三种分别为：外朝官、内朝官和宫廷官。

外朝官主要包括“三公九卿”一类的官员，丞相全权处理皇帝下放的政治事务，国家一旦出现大事皇帝也会第一时间与丞相商议，最终处理的结果由丞相向皇帝汇报。

外朝也即是中央政府由三公领导，即丞相、太尉和御史大夫分别管理行政、军事、监察系统，这一种交叉性的官僚管理机构属于一个整体，而且皆由丞相直接领导并呈现出分权制衡的状态。

也就是说整个外朝的核心人物不再是皇帝而是丞相，这也是历代皇权与相权皆会出现矛盾的直接原因之一，此时的皇帝虽然位于顶端但却难以达到高度的中央集权。

宫廷官主要包括詹事、内侍等，这一类官员主要负责处理皇帝的家务事，虽然在官僚体制形成前期称不上“官职”，但随着时间的推移詹事、内侍等慢慢介入政治成为一种官职。

内朝官又被称之为中朝官，从介入政治的渠道上来看他不属于任何部门直接由皇帝管辖，就好似各个朝代皇帝的决策团体（亲信之人、心腹之人），比如汉武帝的尚书台、明朝时期的大学士制度。

无论是宫廷官还是内朝官皆可视为皇帝的亲信之人，一般有作为、不愿当傀儡的雄主多会更信任此两类人，因为方便推行皇帝的政策和意志，这种官僚关系在不同时期不断发生演变。

2.西汉的博士、外戚和宦官

每一个朝代皆有每一个朝代的政治色彩，汉武帝执政时期“罢黜百家、独尊儒术”，虽然民间依旧是百家争鸣但官方认可的学问则为儒家学说，一时间儒生开始从百家学子中脱颖而出。

众所周知，董仲舒罢黜百家独尊儒术的背景下西汉设立太学制度，儒学因与汉武帝的政治需求相互影响、相互依存，以至于“博士”在教学过程中的作用非常突出。

九品中正制和科举制还没有出现的情况下，太学作为西汉唯一认可的官方学府就成为了官吏来源的重要基地，整个西汉的学子皆以进入太学进而做官为目标。

当然在太学制度的影响下儒学的发展开始出现了弊端，学子不再以“治国平天下”为终身目标，而是为了学问而搞学问严重束缚了思想文化的发展。

总的来说博士在促进西汉官僚体制进一步优化的同时，也变相导致了腐朽的官僚体制在封建王朝中的出现，一直到东汉末年都未能彻底泯灭与解决，博士制度于东汉之后也彻底消失。

宦官算是内朝官的一种体现形式，从某种程度上来说它的存在与外戚集团相互依存、相互对立，内朝官是一种皇帝中央集权、专制主义的体现，但一个人的能力再怎么出众也需要依靠外来的力量。

君王的权力被高度分化后就会大权旁落于亲信之手，此时外戚尤其是皇后、太后一脉的外戚力量为了稳定朝野便会与宦官实力作斗争，直至皇帝重新掌控朝廷政权、主导局势。

皇帝掌控权力后又会担心外戚势力的壮大，反过来便会重新培养一批效忠自己的内朝官，宦官集团重新得势、外戚集团开始受皇帝的压制，如此一来便会形成一种压制与反压制的循环。

纵览历朝历代的宦官、外戚斗争两汉时期最为突出，这也是西汉、东汉最后都亡于宦官之手的重要原因之一，究其根本就在于皇权的分配不断循环。

二、西汉地方官僚体制的体现

1.汉武帝与推恩令

刘邦建立汉朝后地方上推行的依然是秦朝时期的郡县制，但在推行郡县制度的基础上对“刘姓皇族”裂土封王，即是郡县制度与诸侯制度并存于天下。

刘邦两种制度同时运行本是为了稳固西汉对天下的统治力，然而诸侯国随着时间的推移不断壮大，甚至还对朝廷中枢产生巨大的威胁，比如汉景帝时期的齐国之乱。

汉武帝为了达到中央集权的目的开始采纳主父偃的“推恩令”，即是不仅各诸侯的嫡长子能够继承父亲的权力和封地，其余的儿子也有资格继承封地和权力。

汉武帝之前“诸侯或连城数十，地方千里”，推恩令之后西汉则“藩国始分，而子弟毕侯矣”，推恩令的实施让诸侯国被越分越小，汉武帝彻底巩固了中央集权与皇权专制。

诸侯王虽然依旧享有衣食租税、王国之名，但实际的权力等同于汉朝时期的郡县，后期西汉朝廷在各地郡县设立监御史，诸侯王的问题得到了妥善解决。

2.贵族、地主与新兴集团

汉朝初期的选官制度为察举制，察举制的基础建立在家庭经济和家庭背景的基础上，秦汉时期甚至流传着一句话“家贫不得仕”，意思就是家庭条件贫穷的人很难进入仕途。

汉景帝时期甚至有着一种经济标准即“訾算四得宦圆”，也就是说家中需要有四万钱才能当官的资格，可以说这一时期的官僚体制离不开贵族和地主集团，亦或者说由地主和贵族来掌控。

汉武帝登基之后西汉社会大部分生产资料被地主、贵族掌控，为了中央集权、皇权专制开始刘彻必须要在政治、经济上取得绝对的掌控权，于是他开始从社会中、低阶层选拔人才。

寒门子弟、太学培养的人才等开始进入朝廷中枢，汉武帝也得以在三公九卿的官僚体制之外建立属于自己的“尚书台”，分化相权的同时加强了自己对朝廷的掌控力，建立了一种新型的选官、用官制度。

汉武帝年间西汉的经济、政治、军事和文化能够快速爆发有“文景之治”的功劳，但更离不开刘彻对西汉官僚体制制度的各种改善，文治武功盛极一时远传西域、中东和欧洲等地。

当新兴的利益集团和旧贵族、就地主集团产生冲突时，若皇权能够平衡双方的实力吏治、民生必然大兴，倘若任人唯亲、赏罚不当必然会产生各种弊病，甚至于国家都有衰亡的危险。

三、总结

我国的历史虽然统一于秦始皇时期，但秦朝毕竟只存在十几年的时间，所以历史真正统一的体现及特征是从西汉时期开始的，而汉朝种种的秩序皆是后来朝代的一种循环。

皇帝需要一群庞大的官僚群体统治国家、管理国家的运行，在管理官吏时又需要一种相互制衡的手段，既能维护国家的长治久安又能维护皇权不被侵犯。

与此同时在治理民生方面则需要从儒家、法家等百家学说中选择一种作为驭民思想，自此之后以儒家思想为官方思想、以法家思想治理国家的统治手段便出现了并不断完善。

封建帝制时代皇帝想要高度集权却又必须依赖官僚去治理国家，这就导致了皇帝与官僚制之间必然存在难以调和的矛盾，更多时候治国即是治理官僚。

从两汉时期所发生的种种事情可以得出诸多的教训和启发，皇帝在不断创设更多的机制去平衡宰相、大将军和高级官员等人的权力，以便于加强、巩固自己的统治力和掌控力。

汉武帝作为西汉时期最有作为的君王，西汉之后历朝历代有作为的君王都可以从其身上看到刘彻的身影，以儒学的忠君爱国驾驭群臣、以法家的依法治国治理民生，以帝王之心驾驭百官，此事在2000年的封建王朝中不断重复。

简而言之，秦建立了三公九卿的新型官僚制度，西汉各时期的君王不断将其完善为后代构建了蓝本，秦汉之后的各个朝代虽然在官僚制度方面不断革新，但基本都摆脱不了西汉官僚体制的影子。

参考文献：《汉史》、《汉书》、《西汉七国之乱》返回搜狐，查看更多

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