古代河官的演变与选任

转自：中国水利报

　　□田明松

　　古代，“河”特指黄河。负责治理黄河的主官被人们习惯性地称为河官或河臣。

河官的演变

　　专职河官之设，始于汉代。汉成帝建始四年（前29年），朝廷以王延世为“河堤使者”，在黄河上设置了专职官员，河政得以事权统一。隋唐时期，朝廷基本形成两套相对独立的水利机构——水部和都水监，这就标志着我国古代水利管理体制已成熟并定型。之后虽有变化，但基本沿承隋唐体制。到了明朝，治河机构以工部为主，总理河道事务，并兼有军职，可直接指挥军队治河。沿河各省巡抚及以下地方官员也都负有治河职责。其组织机构愈见统一，职权愈发集中。

　　清承明制并加以发展，设工部，掌天下百工政令，河工便隶属于工部。又设河道总督主持治河事务，河道总督直接受命于朝廷，工部不干涉。河道总督与统领一省或数省行政、经济及军事的总督官阶相同，一般为正二品，间有从一品等官阶。

　　清康熙时期（1662—1722年），形成了内陆十八个省的区划格局。与此同时，总督、巡抚逐步成为地方上的封疆大吏。按照规定，除了直隶省、四川省、甘肃省之外，其他十五个省，都设立了巡抚。清朝设立了八大总督，除了直隶总督、四川总督的情况特殊，仅仅管理一个省之外。其他六大总督，基本上都管理了两三个省。

　　雍正七年（1729年）起，因治河任务繁重，朝廷又分设江南河道总督与河南山东河道总督，两河道总督兼兵部尚书右都御史衔，分别主持江南（今安徽、江苏）及河南、山东等黄河和运河的工作。由于职责分设，官员品级有时不似清代早期的河道总督显赫。

河官的选任

　　关于河官的选任，早在北宋时期就有严格要求：注意选拔和任用一些确有治水之才的官员。这种做法在河役的长期开展中得到了较好的贯彻。如陈承昭、李仲昌等人，都因精于治河而先后被委以重任。对于精于治河的官员，为充分发挥其才能，宋廷有时也以令其再任等方式使他们长期留在治河职位上。如李宗善因“明习水事”即被宋廷“增秩再任”。反之，对于身为水官而不习水事者，宋廷往往会迅速将其撤换。这种注重河官选任素质要求的做法，终北宋一朝都得到了较好的遵行。

　　此外，对河官的选任，宋廷有时也通过由都水监等机构推荐的方式来进行，但如果被推荐者在治河过程中出现渎职、犯罪等行为，推荐人也要给予相关责罚。伴随着治河活动的长期开展，宋廷也较为注重对河官选任的适时调整。嘉祐年间（1056—1063年）都水监建立之初，出于对其职权的重视，宋廷以侍御史知杂事吕景初判都水监，用高官兼理。从都水监官员选任的资格来看，也有着明确的要求，根据职位的重要性，分别以京朝官、朝官以上、员外郎以上官员充任。在这些官员中，有熟悉治河事务者，其每任任职年限可延长至三年。宋廷通过严格规定河官的选任条件，对保障治河的发展起到了重要作用。

　　清朝在河官选拔标准上，除要求熟悉治河事务外，还有身家殷实、吃苦耐劳、清正廉洁等条件。

　　身家殷实是河官选拔区别于其他系统官员选拔的一个显著特征，也是清代河官选拔不同于前代的一个重要特点。在选拔中下级河官时，这点尤其重要。清朝在河工中实行赔修制度，所谓的“赔修”，就是在工程出现问题、造成损失时，由相关官员承担赔偿责任的一种制度。身家单薄之人的经济能力有限，在追偿时很难负担责任。

　　在吃苦耐劳、身体健康方面，对一般的政务官员亦有要求，但在河官上体现得尤其明显。这与河官的工作特点有很大关系。河官与地方官不同，地方官办理政务，有固定衙署，不用经常在外奔波，而河官则必须奔走河干，考察河道状况，了解工程进展及工需情况。治河事务是一项艰苦的工作，只有吃苦耐劳的人才能做好。

　　此外，河官直接经手动辄上万甚至数十万两的工程款项，是否廉洁也成为一个重要参考。

　　清代河官选拔程序，大致形成于顺治、康熙年间。针对河官选拔，顺治朝河道总督朱之锡提出了“预选”的方式，并将之分为荐用、储材两种类型，这既包含河官人才的发现与提拔，也包含储备和培养。

　　其后的河道总督靳辅和幕僚陈潢，在朱之锡“预选”方法的基础上，对河官的甄选提出了更细更高的要求。将选拔分成三步走。一是派官员检验备选人员的基本素质，二是进行面试，三是对选拔出来的人进行实践检验。能够通过重重考验的就是真正的人才，即“堪大任者出矣。”

　　在河官的任用上，清代也有特殊的规定，主要体现在河道总督的题补权力和任用中回避制度的特殊规定上。众所周知，一般官员的任命，权力掌握在吏部。唯独沿河一带地方的中下级河官空缺，河道总督可以会同该省巡抚题请补授。

　　康熙年间，河道总督题补人员在获得其他题升机会时，以河道总督所题为准。这就使得河道总督在用人上享有优先权，为河官的晋升创造了条件。当然，为了严格选拔制度，朝廷对河道总督的题补权力也进行了限制。若选官不当，河道总督负有连带责任。

　　清代回避主要分亲族、籍贯、师生回避三种类型，前两种类型的回避在河官任用中的特殊性比较明显。

　　除此之外，在河官任用中，清朝还实行了其它一系列特殊的举措。如河道总督在赴任之时，享有将熟悉人员带往河工以备差遣的特权等。

　　最后，河官一般正式上任之前都有一个考察期。这段时间一般为三汛，即一年时间，长者甚至是六汛。这段时间主要是观察河官在河工上的表现，如果称职，则“送部引见实授”；如果不称职，则改委他职。

　　总的来说，清朝对河官这样一个特殊群体，实行了特殊的选任制度。这种制度的实行，为清前中期河工人才的选拔作出了积极的贡献，让一些优秀的治河人才脱颖而出，给河工队伍注入了活力。这一时期河政保持正常运转便得益于此。

　　千百年来，在治黄历史的长河中，无论是治河名臣，还是河兵民夫，都为治理黄河作出了不可磨灭的贡献。值此，致敬千古治河人!

　　来源：中国水利报 2023年2月2日