宿迁人大：以“小快灵”立法填补电竞酒店经营活动中的未成年人保护空白
近年来，电竞酒店在受到年轻人青睐、规模迅速扩大的同时，存在诸多管理乱象，其中未成年人社会保护和网络保护问题尤为突出。经江苏省十三届人大常委会第三十四次会议审议批准的《宿迁市人民代表大会常务委员会关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》将于今年3月1日起施行，这是宿迁市人大常委会围绕保护未成年人身心健康这一核心，与检察机关等司法机关联动，在遵循上位法规定和精神的前提下，以解决实际问题为着眼点开展的“小快灵”立法，为全国解决此类问题、用法治筑牢未成年人保护“防火墙”做出了有益探索。
紧盯问题，选准立法项目
少年强则国强，保护未成年人的身心健康和合法权益，是一件功在当代、利在千秋的大事。
当前，以“电竞+住宿”为卖点的电竞酒店正受到越来越多年轻人的青睐，而其中不乏一些被网吧拒之门外的未成年人。于是，一些经营者投其所好，以旅馆住宿之名接纳未成年人无限制上网。
“此举不仅侵犯了未成年人的健康权，更是给未成年人的发展、受保护等权益造成了较大影响。”这些情况令调研组成员感到担忧，“而之所以会出现这种情况，根本原因在于电竞酒店尚处于监管政策的‘真空地带’，经营性质与行业标准均不明晰。”
换言之，如果将电竞酒店定义为互联网上网服务经营场所，经营者则必须办理《网络文化经营许可证》，并严禁未成年人进入；但如果将电竞酒店定义为住宿场所，经营者在履行查验、报告等义务之后，便可以接纳未成年人入住。
“现实中，很多电竞酒店都是参照酒店的管理进行经营，为了达到营利目的，甚至会采取未成年人入住不予登记等手段，故意规避检查。”想到自己孩子曾经常偷偷入住电竞酒店沉迷网络游戏，未成年学生小豪（化名）的母亲至今情绪激动。
强化电竞酒店监管，呵护未成年人健康成长，宿迁此前已创新将未成年人受电竞酒店侵害案件纳入公益诉讼。“他们坚称，电竞酒店也是酒店，接纳未成人入住合法合规。无奈之下，我们只能向检察机关求助。”小豪母亲回忆。
了解情况后，当地检察机关联合公安机关立即启动调查取证程序。调查发现，小豪母亲反映的电竞酒店每个房间均配备多台与网吧配置相当的电脑，3个月向未成年提供互联网上网服务387次，且存在违规接纳未成年人单独入住等问题。去年5月12日，宿迁市中级人民法院公开审理了检察机关诉被告某酒店管理公司向未成年人提供上网服务民事公益诉讼，并当庭宣判，这是该领域全国首例民事公益诉讼。
“小智治事，大智立法”，一个案件的宣判显然破解不了电竞酒店监管这一普遍问题。宿迁市人大常委会在充分调研基础上，决定将禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务列入全市“小快灵”立法项目，为民事公益诉讼提供了有力制度供给。
聚焦需求，提升立法效果
“迅速”是宿迁禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务立法的鲜明特点：立项不到一个月时间，草案顺利“出炉”，并经市人大常委会审议通过，很快获省人大常委会批准，再到正式施行，前后不过三个月时间。
“许多父母希望我们快一点再快一点，尽可能多减少电竞酒店对孩子的侵害，我们就化繁为简，管用几条制定几条，加快立法速度，提升立法效果。”市人大常委会法工委主任王勇介绍，“尽管制定速度很快，但我们充分考虑了它的针对性、适用性、可操作性，确保这部法立得住、行得通”。
细读下来，只有九条的“小身材”，却蕴含立法的“大智慧”，面对需要解决的主要问题，一一提出了细化性和有针对性的解决方案。
针对群众反映强烈的电竞酒店侵害未成年人问题，《决定》首先旗帜鲜明亮出态度：本市行政区域内的电竞酒店经营者不得向未成年人提供互联网上网服务。
事实上，电竞酒店监管之所以难，主要因为其经营性质不明晰。《决定》抓住关键，予以定性。“从业务、计算机配置、受众等多维度进行细化规定，一目了然、清清楚楚。”市民刘刚满意地说。
根据《决定》，只要具有这些条件或者与之相当情形的提供住宿服务的营业场所就是电竞酒店，即以提供互联网上网服务为主要业务，或者以提供互联网上网服务为主要招揽手段；房间计算机配置数量超过二台，或者超过床位数量；计算机软硬件配置达到互联网上网服务营业场所标准；向不特定的消费群体提供互联网上网服务。
也就是说，电竞酒店兼具上网和住宿两种功能，但以提供互联网上网服务为主，理应接受“网吧+酒店”的双重管理。
在此基础上，《决定》明确了经营者的责任。“虽然尚未施行，我们已经行动起来，在显著位置张贴禁止向未成年人提供互联网上网服务的标识，安装禁止未成年人上网的软件。”宿迁市区一家电竞酒店经营者说。
突出管用，增强立法刚性
不仅靶向精准，《决定》还长出“钢牙利齿”——未在入口处等显著位置悬挂、张贴禁止向未成年人提供互联网上网服务的标识的，由文化广电和旅游部门给予警告，可以并处五千元以上一万五千元以下罚款。
更严厉的是，电竞酒店经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，未询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况，并未明确告知其为电竞酒店的，由公安机关责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。这些规定让法律的“实操效果”倍增，以刚性规定对电竞酒店经营乱象予以坚决惩治，毫不手软。
未成年人保护需要全社会共同参与。《决定》强调，任何组织和个人发现违反本决定，向未成年人提供互联网上网服务的，有权劝阻、制止或者向公安、文化广电和旅游、商务、民政、教育等部门投诉、举报。特别是将经营者的“未明确告知”行为也列入处罚范围，强化了经营者的责任和义务，推动形成禁止未成年人进入互联网上网服务经营场所的共识，促使未成年人保护法确立的最有利于未成年人原则得到有效贯彻落实。
此外，将禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务工作，纳入市、县（区）人民政府未成年人保护协调工作机制，根据需要开展联合检查。
“这项立法‘切口’虽小，但牵涉未成年人保护这项大事业，社会关注度、参与度高，希望出台之后能实施好。”北京盈科（宿迁）律师事务所律师蔡小菊认为，从立法技术方面看，这是一次丰富立法形式、探索“小快灵”立法方法的成功实践，其价值不仅在于推动具体问题解决，还体现在新时代相关立法经验的积累上。
为提高立法实效，筑牢未成年人保护屏障，宿迁市人大常委会还将《未成年保护公益诉讼》列为2023年工作要点七件专项监督议题之一，自觉扛起关爱保护未成年人的人大责任。
进入新时代，立法工作坚持“急用先行”，积极回应人民群众新要求新期待、解决群众反映强烈的问题、突破通达群众“最后一公里”的“瓶颈”，显得尤为重要。宿迁市人大常委会正不断提高立法质量和效率，在实践中坚持问题导向“对症下药”、实事求是“量体裁衣”，丰富立法形式，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到地方立法“全过程”。
