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“农村存量集体经营性建设用地布局仍较散乱，从现状看，存量经营性建设用地利用较粗放”，“农村样本量少，部分区甚至没有样本量，难以开展收入结构分析和对九个涉农区的收入分析”……谈到熟悉的“三农”领域，金银淑思路敏捷、语速飞快，时不时蹦出专业术语。
提交的23份建议中，17份直接与“三农”相关——作为连任三届的市人大代表，金银淑一直关注乡村。有的问题，她跟踪关注了四五年，由在沪人大代表带进了全国两会会场，推动了法律修订完善。
“我还会持续关注‘三农’领域，同时也会拓宽视野，在长三角一体化发展等更多领域建言献策。”金银淑说。
扎得更实，钻得更深
金银淑对“三农”有特殊的感情。在担任长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会公共服务和社会发展部副部长之前，她在嘉定区农委和华亭镇工作过十余年。扎实的基层工作经验，让她对“三农”领域有深入的了解，在市人代会上提出多份兼具专业性和前瞻性的建议。
2013年，金银淑提交的首份建议——《关于研究制定上海市农民专业合作社条例的建议》，就是结合自身工作经历和研究思考所写的。那年，农民专业合作社法颁布实施，金银淑发现，上海的合作社数量猛增，但质量良莠不齐，“深层原因是法律条款不够完善”。
这份建议因为涉及到上位法的修改问题，由市人大转给在沪全国人大代表带到全国人代会。这些年，金银淑持续关注建议的走向，在各方积极呼吁下，农民专业合作社法于2017年12月27日正式修订，并于2018年7月1日起实施。
一件件建议得到回应，一个个问题得以解决，锻炼着金银淑的履职能力，也增强了她的履职信心。今年，她继续聚焦“三农”问题，围绕农村集体经营性建设用地入市、农村统计监测方式等方面提出了建议。
近年的政府工作报告中，“乡村振兴”成为高频词，这让金银淑很受鼓舞。“上海的乡村振兴工作有背靠国际化大都市的优势，有市场、有资本、有人才、有技术，是其他地区的乡村不可比拟的，应该在提升农业附加值、做强农业科创等领域探索。”
在上海人大试点推广“非驻会委员”制后，金银淑加入了市人大农业农村委。“这让我有了更多接触乡村、了解农民的机会，可以把专业领域‘钻’得更深。”
不要忽视老百姓的琐事
“跟周边城市相比，上海农村农民收入相对较低。”2021年，在一次市人大常委会会议审议中，金银淑直截了当表达这一切身感受，引起了在场代表的讨论。
金银淑直言：“人大代表肩负的是人民群众的重托，就要反映基层的真实情况，消除政府职能部门的盲点。”她给记者算了一笔账，上海800多名市人大代表，常住人口2500多万，“也就是说，差不多3万人中才选出一个人大代表，我们要做好这座桥梁。”
如何解决农民增收难？金银淑深入研究兄弟省市发展集体经济的成功经验，经过精心打磨，在去年市人代会上提交了一份《关于加快增加本市农民收入、努力实现共同富裕的建议》，指出破题关键是提高农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入，建议借由顶层设计，让更多生产创新要素流向乡村，并合理调整收入分配格局。这个建议被相关部门采纳。
“浙江莫干山的民宿发展得那么好，为什么我们在上海做民宿就遇到这么多‘坎’？”在一次乡村调研活动中，一位民宿老板闲聊时的“吐槽”，金银淑一直记在心里。
那是2017年，周边地区的民宿业正蓬勃发展，而上海的民宿业却呈现零星发展的无序状态，在法规和规则、标准的制定方面都存在滞后。金银淑持续关注这一问题，利用休息日实地走访调研多家乡村民宿，了解政策堵点，思考总结后形成了《关于尽快出台我市乡村民宿管理办法的建议》，在2018年市人代会被采纳。让她欣慰的是，当年9月，《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》出台，“我们也有了自己的乡村民宿标准”。
在金银淑看来，社会热点、民生难点问题也是代表履职的重点，“老百姓遇到的小事、琐事，背后可能存在某种共性和普遍性问题，需要我们发声建言，帮助老百姓解决实际困难”。
“履职”“本职”相得益彰
这些年，金银淑经常被一些新代表问到如何平衡本职工作与履职责任。
“作为代表，在平时调研中能接触到许多与专业相关的事，学习了解到更多政策和研究内容，对工作本身有很大帮助。”在金银淑看来，本职工作有利于在履职中更加聚焦，而代表履职则让她在本职岗位上站位更高、视野更宽，“两者相得益彰”。
基于专业特长，金银淑往往能在履职中从参差的个例里找出共性。“这不仅可以推动民生和社会领域的立法监督工作更好回应群众关切，还可以对一些带有共性、普遍性的问题提出议案和建议，从法律、政策层面推动问题解决。”她说。
参加《上海市养老服务条例》执法检查活动时，金银淑收集到了群众的呼声和真实需求，今年提交了《关于提升上海市养老助餐服务能级的建议》，建议“建立助餐服务合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准，引导更多市场主体参与助餐服务，并借助信息化、数据化手段，提升养老助餐点服务能级”。
履职，也是不断学习充实的过程。2019年转岗到长三角生态绿色一体化发展示范区工作后，金银淑参加过许多长三角一体化建设的调研活动，尤其在推动区域协同立法领域，借由市人大的平台“积极地走出去”，了解相关问题，也提出思考与建议。
金银淑的脚步没有停下。“目前，促进长三角区域一体化发展的专门立法还没有。我觉得用立法的形式将这些成果固定下来，更有利于复制推广，也有解决制度创新瓶颈问题的现实需要。”她正在酝酿相关建议，力争早日补上这块空白。
