托管机构到底应不应该办理办学许可证？

一直以来很多校长都有一个疑问：托管机构到底需不需要办理办学许可证，托管机构办理资质的流程是什么样的。笔者研究了几地的政策，目前来说托管机构的资质办理在全国来看没有统一的标准，以各地方政策为主，目前分为两种形式：

1以广东、江西等地为主的托管机构需要去工商办理资质

2018年8月8日，由深圳市法制办起草的《深圳市校外托管机构管理办法（征求意见稿）》公开征求公众意见。把校外托管机构分为营利性和非营利性，以营利为目的设立校外托管机构的，应当在取得营业执照，并且符合相应的食品经营条件、消防条件后，方可开展校外托管服务。；以非营利为目的设立校外托管机构的，应当在取得民办非企业单位的登记证书、组织机构代码证、税务登记证，并且符合相应的食品经营条件、消防条件后，方可开展校外托管服务。在托管面积上，要求建筑面积应当在80平方米以上。

2017年11月10日，南昌也发布了《关于规范中小学生校外托管机构管理工作的通知》，通知明确规定：校外托管机构不得开设教育培训和有偿学习辅导等业务，不得开设全日制班招收中小学适龄学生及学龄前幼儿，也不得从事与托管工作无关的其他业务。从事教育培训和有偿学习辅导服务的机构，需到市场和质量监管部门办理营业执照经营范围变更手续后方可从事以学生托管为内容的服务。在面积上，建筑面积应在100平方米以。

其实，这两个文件对于托管机构的资质也做出明确规定：工商注册。换句话说，如果举办托管机构达到规定的条件，工商申请执照就可以。工商申请的流程是：

1、在工商部门注册登记时，经营范围属于家政服务，而且家政服务有“餐饮，住宿”的类目，托管班的办学场所要经过消防安全检查，如果不符合消防安全要求的，不能进行使用和营业。

2、在正式运营之前，托管班必须要到有关部门申领合法正规的消防安全证明。

3、托管机构需要办理餐饮服务许可证、卫生许可证，而托管机构的老师需要办理健康证，而且要求校外托管机构的工作人员应当无犯罪记录，身体健康，没有精神性疾病、传染性疾病或者其他可能影响学生健康与安全的疾病。

2其他托管机构需要办理办学许可证

在2018年汇总的校外培训机构黑名单中，不少地方都可以看到托管机构的身影，这就说明大部分地方仍未放开托管机构的申请资质条件，仍然是按照文化类机构、学科类机构的标准申请办学许可证，具体流程（以广东地区办理办学许可证为例）：

（一）审查判断标准

1.申请正式设立的是民办非学历教育培训机构;除民办非学历教育培训机构以外的其他培训机构不予审批。

2.教学场地:培训中心教学场地面积不少于300平方米、开展青少年课外辅导的不少于400平方米，培训学校校舍建筑面积不少于2000平方米;租赁合同须经房屋租赁管理办公室备案;租赁期不少于3年;场地用途不能为厂房或住宅;开展青少年课外辅导的，楼层不高于5层，培训对象全为小学生的不高于4层。租赁合同须附产权证明或房屋竣工验收合格证明材料。须取得用于成人(青少年)培训用途的消防合格证明材料。

3.人员:(1 )应当正式设立理事会或董事会形式的决策机构;理事会或董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，不少于5人，其中三分之一以上的理事或董事应当具有五年以上教育教学经验;设理事长或董事长一人， 应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力;国家机关工作人员不得担任理事会、董事会成员。

(2)法定代表人:由理事长(董事长)或校长担任;须具有政治权利和完全民事行为能力，无犯罪记录。

(3)校长:校长只能在一-所民办学校任职;要求具有教师资格并从事教育工作5年以上、或从事专业技术工作2年以上具有大学专科以上学历和中级以上专业技术职称。

(4)专任教师:培训中心专任教师不少于5人、培训学校专任教师不少于10人;具有中级专业技术职称教师占专任教师总数的20%以上;开展青少年课外辅导的培训机构具备中、小学教师资格证的教师不低于50%。

(5)财会人员: 2名，要求具有会计人员从业资格证书。

4.资金:培训中心流动资金不低于5万元、培训学校流动资金不低于20万元;培训中心教学设备总值不少于10万元、培训学校教学设备总值不少于30万元;培训学校有满足体育活动需要的运动场地和体育器材。

5.其他:

(1)有教育培训机构章程和管理制度。开展青少年课外辅导的，要有教育教学以及安全管理专项管理制度，配备专职安全主任。

(2)教育培训机构的分教点，按不低于培训中心设置标准设置。

学校章程

民办非学历教育教训机构章程应包括以下内容:

  1、学校的名称、地址;

  2、办学宗旨、规模、层次、形式等;

  3、学校资产的数额、来源、性质等;

  4、理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等;

  5、学校的法定代表人;

  6、出资人是否要求取得合理回报;

  7、学校自行终止的事由;

  8、章程修改程序;

  9、学校应规定的其他事项。

（二）筹备（设立）民办学校审批申请表格，共11个：

表一：学校申办报告

    表二：举办者（社会组织）基本情况

    表三：举办者（公民个人）基本情况

    表四：拟办学校资金、资产情况

    表五：学校章程（8则）

    表六：拟任学校法定代表人登记表

    表七：拟任学校校长登记表

    表八：拟任学校机构成员登记表

    表九：学校拟任教师登记表

    表十：学校拟任财会人员登记表

    表十一：拟办学校办学审批表

(三) 正式行政申请

  1、前置条件符合，向教育局提交筹设申请;

  达到设置标准的可以直接申请正式设立，由举办者向当地教育局提出正式申请。

  2、等待审批结果(跟进办学消防) ;

  申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，当地教育局将受理行政许可申请。

  3、资料备齐，提交正式申请;

  受理，将出具加盖当地教育局的专用印章和注明日期的书面凭证。不予受理，将会出具原因。

  4、等待审批(不得任何形式开展办学) ;

  对申请材料依法进行审查和实地考察。

  5、批准成立，颁发办学许可证;不批准的，书面告知原因。

  对申请人的申请符合条件的，当地教育局将依法做出准予行政许可的书面决定。

  对申请人的申请不符合条件的，当地教育局将做出不予行政许可的书面决定，并书面说明理由，以及告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(四) 申请办学消防

申请《办学消防许可证》所需的材料

备案项目

备案报送     材     料

注意事项

建筑消防

1.《建筑消防设计防火审核申报表》;

2.《自动消防设施设计防火审核建筑消防申报表》;

3.纪委、规划、土地等主管部的立项批文及其它有关文件( 土地产权证明或租赁协议书及其复印件、会议纪要、领导批文等) ;

4.1:500总平面图及室外消防给水图;

5.建筑平、立、剖面图;

6.有关消防部分的设计图纸和设计计算书(含消防给水、供电、通风、空调及排烟系统) ;

7.工业项目另报生产工艺流程图和说明书(说明原料及产品的品种、数量、规格、闪点、燃点、爆炸极限、储存方式等) ;

①所有需要填写递交的表格在办事窗口处或相关网站都可以拿到，按实际要求填写递交即可。

②所有涉及到场地资质(产权证、 房产证、消防合格证、竣工验收、租赁合同等)的书面证明，在签订场地协议前，要求他们提供这些资料以供后续使用，最好设置不提供，承担违约责任的前置条件。

③大部分资料提供复印件即可，部分材料需要原件或者加盖公章的复印件，每个地区具体管理办法不同，提前咨询有关部门。

④备案同时可以进行装修报审，获得“施工许可”

报审建筑内装修项目消防

1.《建筑内部装修防火审核申报报审建筑表》;

2. 施工单位资质等级证书及复印件;

3.所装修建筑产权证明或租赁协议书及复印件;

①办消防最麻烦的是一些比较细的条件:过道宽度、通风面积、消防栓、消防喷淋、烟感报警器、消防警铃等相关消防要求，对于品牌、规格、密封

办消防最麻烦的是些比较细的条件: 过道宽度、通风面积、消防栓/消防喷淋/烟感报警器/消防警铃等相关消防要求，对于品牌、规格、密度、数量都有着冗长死板的规定，其中有一样不过关就有可能要求整改。关键点在于有此场地是先天条件不足，不具备整改条件。

实际上，在申请资质上，很多校长还忽略了一个问题，那就是托管机构的分类，分类的区别也影响着托管机构资质性质的申请，一般分为三种：

01小饭桌式的托管

一般这种托管机构，以午托和晚托为主，主要是管吃和睡为主，因为不涉及到课后培训和作业辅导，这种形式的小饭桌托管在各地几乎都是办理工商执照为资质，机构老师需要有健康证。

02小饭桌+作业辅导

这种托管机构大部分比较常见，这也是为什么托管机构也需要办理办学资质的原因，因为在所有的政策中都有规定，一旦托管机构有相应的作业辅导或者课程培训，都属于文化类，学科类的机构，都应该办理办学许可证。

03作业辅导+培训

作业辅导虽然也是托管，但是实质上跟机构培训性质一样。在各种托管政策中明确规定：校外托管机构不得开设教育培训和有偿学习辅导等业务，也就意味着这类的托管也需要办理办学许可证。

其实，托管机构到底应不应该办理办学许可证？最主要的方法是直接到当地所在的教育局咨询，各地政策差别太大了。这个县可能需要办理办学许可证，临近县也可能工商直接申请。

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